羊城晚報記者 尹安學
  終於“並軌”了!
  得知養老金並軌,廣東陽春的餘佩霞說:“終於盼到這一天了。”她盼望通過養老金“並軌”,把自己的養老金提上去,提高晚年生活質量。
  記者採訪發現,養老金“並軌”的消息一齣,在社會上引起了很大的反響。普通老百姓拍手稱快,認為體現了公平;有些公務員卻感覺一下子難以接受。多位專家分析認為,養老金並軌後,公務員退休金肯定要降低一些,但降幅不會很大,即使有很大降幅,也會通過職業年金彌補。但也有專家認為,從制度上並軌了,不一定能從結果上並軌。
  問題:為什麼機關和事業單位一起並軌?
  解答:一起改革可以減少阻力
  “機關與事業單位同步推進養老制度改革,這種做法並不讓人意外。”張開雲說,2008年,國務院選擇在廣東、重慶等地試點事業單位養老保險體制改革,一些人瘋傳養老金會下降,導致大學里一些教授要提前辭職,引人不安。這次試點還沒開始就結束了。“對事業單位養老金改革試點,國家一直想推,但一直難以推進,主要是阻力大。”
  張開雲說,之前將機關事業單位養老金改革試點從事業單位開始,而事業單位的主體是中小學以及高校老師,他們的議論容易引起輿論關註。
  很多人覺得,一下子對近1000萬機關職工、2700萬事業單位職工同時進行改革,社會壓力會更大。對此,國家行政學院竹立家認為,這顯示了中央深化改革的決心,“恰恰相反,一起改要比分步改阻力更小,因為大家都一樣,沒有什麼好比的。”
  張開雲說,“五個同步”是“一個統一”的配套措施,都是為了配合機關事業單位建立與企業相同基本養老保險制度而配套設立的。因為有五個同步措施,給人留下想象空間,“從這些措施看,中央已意識到改革的壓力,通過多種措施緩解這種壓力。”
  問題:“並軌”後能拉平養老金水平嗎?
  解答:短期內拉不平,但肯定可以
  在很多專家看來,其實,對普通老百姓來講,只要能拉平養老金水平,養老金是否“並軌”並不重要。養老金“並軌”後,能拉平養老金水平嗎?
  張開雲分析認為,短時間內拉平不現實,但可以肯定,公務員養老金必須比現在的水平降,不然,並軌就沒有意義了。
  養老金計算方式複雜,很多人並不能算出自己養老金的真實數額。張開雲說,每個人繳費年限、工資水平都不一樣,最終發放的養老金額度肯定不一樣。假如機關事業單位要建立與企業相同的養老保險制度,那就會人人平等,嚴格按照制度辦事,根據每個人繳費情況確定養老金水平。
  問題:“並軌”後,“中人”怎麼辦?
  解答:可以由國家財政補貼
  張開雲說,“並軌”之後最大的難題是,如何對待機關事業單位里的“中人”?
  社保領域講究“老人”、“中人”、“新人”。所謂“老人”是已經退休的人員,按照“老人老辦法”的原則,已經從機關事業單位退休的人員將肯定按照現有的核發模式發放養老金。
  所謂“新人”,是指在實施養老保險制度之後進來的人員。按照一般制度設計原則,這些新人顯然要遵從新制度的安排,因為參加工作之前,都已明瞭這些制度。
  所謂“中人”,指現在還在機關事業單位工作的人員,他們還沒退休,突然實行新制度,以前按在職工資90%發放的養老金預期被打破了,如何對待這些人?“中人”們存在的一個大問題是:長期沒交或者只交很少的社保金額,個人賬戶錢很少,如何提高他們的退休待遇?
  中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為,對“中人”參加養老保險後的個人賬戶“空賬”問題,國家一定會想辦法逐步解決。對統籌賬戶部分,機關和全額撥款的事業單位,由財政補貼,雖然還這筆舊賬是巨大的財政負擔,但相對會好一些,而對於差額撥款和自收自支事業單位,這個窟窿怎麼填?此外,個人賬戶更是個大難題,“你讓一位工作30年的公務員,補齊過去30年的養老金個人賬戶,是一件非常困難的事情,這不是一個小數目。因此只能是視同繳納,由財政補貼全部或者大部。”
  張開雲說,從社保運作的基本原理來看,個人補繳個人賬戶,也是應該的。“我現在最不擔心的是全額撥款機關事業單位,我最擔心的是差額撥款的事業單位,假如這些單位沒有錢,誰來保障這些單位的職工養老待遇?”
  尹安學  (原標題:養老金“並軌”)
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